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Millenniums-Entwicklungsziele (MDG)

Die im Jahr 2000 von den Vereinten Nationen (UN, VN, UNO) verabschiedeten Millenniumsziele und die davon abgeleiteten Millenniums-Entwicklungsziele gelten als wegweisende neue Maßstäbe nicht nur für die nationale und internationale Entwicklungszusammenarbeit. Was sind die MDG? Welche Bedeutung haben sie für die Entwicklungspolitik? Die Hälfte der Zeit zwischen dem Jahr der Verabschiedung der Millenniums-Erklärung und dem Zieljahr 2015 ist vergangen - werden die Ziele erreicht?

Zur Halbzeit: Der MDG-Bericht 2007.

Was sind die MDG?

Die Millenniums-Entwicklungsziele (Millennium Development Goals, kurz: MDG) bilden den Rahmen für die weltweite Entwicklungspolitik. Sie sind damit zum Leitfaden nicht nur für alle damit befassten UN-Organisationen geworden. Viele Regierungen haben mittlerweile ihre Entwicklungspolitik an den Millenniumszielen, die auch von der Weltbank, dem Internationalen Währungsfonds sowie Nichtregierungsorganisationen anerkannt werden, ausgerichtet. Die Millenniums-Entwicklungsziele entfalten so eine ungeheure Symbolkraft für die Menschen und  stärken sie, den Druck auf ihre Regierungen zu erhöhen.

MDG – kritisch gesehen

Nach Ablauf der Halbzeit erscheint es inzwischen mehr als ungewiss, ob diese Ziele erreicht werden können. Besonders problematisch sieht es im südlichen Afrika aus. Viele haben die MDG für schöne Rhetorik missbraucht. Andere haben versucht, die Armutsbekämpfung mit alten gescheiterten Rezepten eines angeblichen Sickereffekts zu erzielen, bei dem Hilfsgeldern an die jeweilige Regierung "von oben" - oft mittels korrupter Bürokratien - zu der armen Bevölkerung durchsickern sollten.  Kritisiert werden auch eine angebliche Überbetonung der acht Entwicklungsziele und die damit verbundene Gefahr, dass die übrigen Ziele der Millenniumserklärung, wie z.B. Abrüstung, im Schatten stehen. Andere kritisieren ferner die besondere Zuwendung für die ärmsten Staaten, obwohl Länder mit mittlerem Einkommen ebenfalls Nachholbedarf hätten und sich zunehmend übergangen fühlten. Weitere Kritiker halten die Millenniumsziele nur für unverbindliche Versprechungen, die ohnehin nicht erreichbar seien. Im Falle eines Scheiterns führe dies nur zu neuen Enttäuschungen und Vertrauensverlust.

Verwechslung mit der Millenniumserklärung

In den Medien und der Öffentlichkeit werden die Millenniums-Entwicklungsziele und die Millenniumserklärung häufig verwechselt. Die Millenniumserklärung ist die im September 2000 von der UN-Generalversammlung auf der Ebene der Staats- und Regierungschefs angenommene Resolution (A/RES/55/2), die neben entwicklunspolitischen u. a. auch Abrüstungsziele enthält. Kofi Annan hat im September 2001 in seinem "Kompass zur Umsetzung der Millenniums-Erklärung" (A/RES/55/162) einen langfristigen Fahrplan zur Umsetzung der Millenniumserklärung vorgelegt und darin auch die acht Millenniums-Entwicklungsziele konkret ausformuliert. Sie wurden vom Abschnitt "Entwicklung und Armutsbeseitigung" der Millenniumserklärung abgeleitet. Entgegen der weit verbreiteten Annahme haben die Staats- und Regierungschefs diesen Zielkatalog nie gesondert unterzeichnet oder ihm explizit zugestimmt. Es handelt sich um einen Bericht des Generalsekretärs, dessen Vorschläge unverbindlich sind.

Zwischenstand: Der MDG-Bericht 2007

Die Hälfte der Zeit zwischen dem Jahr der Verabschiedung der Millenniumserklärung 2000 und dem Zieljahr der 2015 ist vergangen. Sieben Jahre nach dem Millenniums-Gipfel zeigt sich ein gemischtes Bild bezüglich der MDGs. Es bestehen große Unterschiede innerhalb einzelner Länder und erhebliche Disparitäten zwischen ihnen. Viele Staaten sind auf einem guten Weg, um zumindest einige der Ziele bis 2015 zu erreichen. Andere liegen weit zurück. Besonders dramatisch ist die Lage in Afrika südlich der Sahara, das sich in einer Abwärtsspirale von HIV/AIDS, sinkender Nahrungsmittelproduktion pro Kopf, verschlechterten Wohnbedingungen und zunehmender Umweltzerstörung befindet, so dass die meisten Länder dort die Ziele nach heutigem Stand verfehlen werden. Andererseits ist Nordafrika bezüglich Ziel 1 auf einem guten Weg, auch Südostasien und Südasien haben dabei beachtliche Fortschritte erzielt, Ostasien hat die Vorgaben sogar schon erreicht und in Lateinamerika leiden deutlich weniger Menschen Hunger als früher. Insgesamt aber genügen die bisherigen Anstrengungen nicht, wenn die Vorgaben bis 2015 erreicht werden sollen.

Die Inter-Agency and Expert Group (IAEG) für MDG-Indkatoren hat den aktuellen MDG-Bericht 2007 der Vereinten Nationen zusammengestellt, der auf Datenerhebungen von über 20 Organisationen inner- und außerhalb des UN-Systems basiert. Die Ergebnisse sind laut Bericht „wie erwartet uneinheitlich“. Mit Hilfe von 48 festgelegten Indikatoren bieten die Daten einen objektiven Überblick. “Die Ergebnisse in diesem Bericht deuten darauf hin, dass es Fortschritte gegeben hat und dass in den meisten Teilen der Welt weiterhin Erfolge möglich sind, aber es wird auch deutlich, wie viel zu tun übrig bleibt“, erklärt UN-Generalsekretär Ban Ki-moon im Vorwort des Berichts, der nach einer Einschätzung José Antonio Ocampos, Untergeneralsekretär für wirtschaftliche und soziale Angelegenheiten, die zurzeit umfangreichste Studie zu den Entwicklungszielen ist.

Deutliche Fortschritte sind laut Bericht auf dem Gebiet der Armutsbekämpfung zu verzeichnen. Unter Berücksichtigung des Bevölkerungswachstums ist die Anzahl der Menschen, die mit nur einem US-Dollar pro Tag leben müssen, von 1,25 Milliarden (32% der Weltvölkerung), auf 980 Millionen (19% der Weltbevölkerung) gesunken. Andere Anzeichen für Fortschritt sind u. a. die Steigerung der Zahl der Schulkinder in Entwicklungsländern, der Zurückgang der Kindersterblichkeit, die Ausweitung von Maßnahmen gegen Malaria und der Fortschritt auf dem Gebiet der Energietechnologien.

Die Kehrseite des Berichts zeichnet allerdings ein weniger optimistisches Bild. Im Westen Asiens hat sich die Armut verdoppelt. Immer noch sterben eine halbe Millionen Frauen jährlich an den Folgen von Komplikationen bei Schwangerschaft oder Geburt, immer noch hat mehr als die Hälfte der Bevölkerung in den Entwicklungsländern keinen Zugang zu sanitären Einrichtungen. Die Internationale Gemeinschaft muss das Jahr 2007, das das Ende der ersten Halbzeit bis 2015 markiert, zur Vorbereitung und Unterstützung neuer Strategien nutzen, betont der MDG-Bericht 2007.

„Die Millenniums-Entwicklungsziele sind noch zu erreichen, wenn wir jetzt handeln. Die Welt möchte keine neuen Versprechen. Ich empfehle diesen Bericht als Quelle, die zeigen soll, was erreicht werden kann und was immer noch erreicht werden muss, “ sagte UN-Generalsekretär Ban Ki-moon bei der Vorstellung des Berichts im Juni 2007 in New York.